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　　凯时尊龙官网ღ◈ღ，尊龙凯时 - 人生就是搏!平台ღ◈ღ，尊龙凯时ღ◈ღ。尊龙人生就是博ღ◈ღ。食品安全是当今世界各国普遍重视的一个全球性问题ღ◈ღ。欧盟ღ◈ღ、美国ღ◈ღ、英国ღ◈ღ、德国ღ◈ღ、法国ღ◈ღ、日本ღ◈ღ、俄罗斯等国家和地区都曾经面临过食品危机ღ◈ღ，但是这些国家和地区在经历了这些危机后都建立了完善的食品安全体系ღ◈ღ。以下就这些国家和地区的食品安全体系做个简述ღ◈ღ，希望能够对我国的食品安全工作有所裨益ღ◈ღ。

　　欧盟是一个由多个成员国组成的区域性组织ღ◈ღ。起初ღ◈ღ，由于缺乏一套完整的食品安全法规体系ღ◈ღ、统一的食品安全管理事务机构ღ◈ღ、统一食品安全危机应急处理与预警分析的行动机制ღ◈ღ、统一和公开的食品安全信息发布平台和交流渠道ღ◈ღ，所以在出现食品安全危机的时候ღ◈ღ，欧盟各成员国都是各自为战ღ◈ღ，缺乏配合和沟通ღ◈ღ，使得欧盟先后几次出现了严重的食品安全危机ღ◈ღ，损失惨重ღ◈ღ。上世纪末出现的疯牛病ღ◈ღ、二恶英事件使得欧盟的畜牧业和肉产品工业遭受严重的打击ღ◈ღ。本世纪初的一场口蹄疫疫情也让欧盟受到重创尊龙凯时人生就是博首页ღ◈ღ。而最近几年开始全面流行的禽流感更是给包括欧盟在内的全世界造成了巨大的损失ღ◈ღ。

　　为了确保食品质量安全ღ◈ღ，恢复消费者的信心ღ◈ღ，进入21世纪后尊龙凯时人生就是博首页ღ◈ღ，欧盟加强了对食品安全的管理ღ◈ღ。在2000年ღ◈ღ，欧盟公布了《欧盟食品安全白皮书》ღ◈ღ，全书长达52页ღ◈ღ，包括执行摘要和9章的内容ღ◈ღ，共有116项条款ღ◈ღ。白皮书要求以控制“从农场到餐桌”全过程为基础制订食品安全法规体系ღ◈ღ。

　　随后欧盟于2002年1月28日颁布了《欧洲议会和欧盟理事会规定食品法通用原则与要求ღ◈ღ、建立欧洲食品安全局以及规定食品安全相关程序的法规(EC)178/2002号》ღ◈ღ，规定了食品安全法规的基本原则和要求及与食品安全有关的事项和程序ღ◈ღ，并正式成立了欧洲食品安全局(EFSA)ღ◈ღ，该局主要负责食品风险评估和食品安全议题交流ღ◈ღ；设立食品安全程序ღ◈ღ，规定一个综合的涵盖整个食品链的安全保护措施ღ◈ღ，并建立一个对所有饲料和食品在紧急情况下的综合快速预警机制ღ◈ღ。

　　随后ღ◈ღ，设立了欧盟食品和饲料快速预警系统(RASFF)ღ◈ღ。它是一个连接欧盟委员会ღ◈ღ、欧洲食品安全局以及各成员国食品与饲料安全主管机构的网络ღ◈ღ。建立该系统的目的是为欧盟各成员国食品与饲料安全主管机构提供有效的途径ღ◈ღ，交换有关信息ღ◈ღ，并采取措施确保食品安全ღ◈ღ。RASFF对欧盟市场内和市场外的食品和饲料的安全性进行监控ღ◈ღ，每周发布一次预警及信息通报ღ◈ღ。

　　近年来ღ◈ღ，欧盟不断改进立法和开展相关行动强化食品安全ღ◈ღ，2004年欧盟修订了食品卫生条例(EC)852/2004ღ◈ღ，动物源性食品特殊卫生条例(EC)853/2004ღ◈ღ，动物源性产品官方监管组织条例(EC)854/2004ღ◈ღ，通过2004/41/EC指令废除了其他原有的食品卫生指令等连击私服ღ◈ღ。

　　2006年1月ღ◈ღ，欧盟又颁布实施了新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》ღ◈ღ。新法规涵盖了“从农场到餐桌”的整个食物链ღ◈ღ，实现了从初级原料ღ◈ღ、生产加工环节ღ◈ღ、终端上市产品到售后质量反馈的无缝隙衔接ღ◈ღ，对食品添加剂ღ◈ღ、动物饲料ღ◈ღ、植物卫生ღ◈ღ、食品链污染和动物卫生等易发生食品安全问题的薄弱环节进行了重点监督ღ◈ღ。新的法规强化了召回制和市场准入资格ღ◈ღ。

　　欧盟在食品安全领域开展了大量的工作ღ◈ღ，建立了比较完善的食品安全体系ღ◈ღ。随着欧洲一体化的深入和欧盟的东扩ღ◈ღ，欧盟的食品安全体系会受到更严峻的挑战ღ◈ღ，欧盟也会进一步加强对食品安全的控制ღ◈ღ。

　　美国在保障食品安全方面有一个十分强大的体系ღ◈ღ，有完备的法律法规连击私服ღ◈ღ、遍及全国的食品安全监管体系ღ◈ღ、应对特殊领域的特殊做法等ღ◈ღ。美国有多部规范企业ღ◈ღ、团体和个人行为的食品卫生联邦法律法规ღ◈ღ，主要包括《联邦食品ღ◈ღ、药品和化妆品法》ღ◈ღ、《公共卫生服务法》和《食品法规》ღ◈ღ。

　　美国联邦政府负责食品安全的主要职能部门有5个ღ◈ღ，比如卫生部（HHS）的食品和药品管理局（FDA）和疾病预防控制中心（CDC）ღ◈ღ、美国农业部（USDA）的食品安全和检验局（FSIS）和动植物健康检验局（APHIS）ღ◈ღ、环境保护局（EPA）等ღ◈ღ。这些联邦机构在制定食品安全标准ღ◈ღ、实施食品安全监管连击私服ღ◈ღ、进行食品安全教育等方面各司其职ღ◈ღ，形成了一个食品卫生监管体系ღ◈ღ。

　　FDA负责监管美国所有国产和进口食品（但不包括肉类和禽类）ღ◈ღ、瓶装水ღ◈ღ、酒精含量小于7％的葡萄酒ღ◈ღ，约占美国食品总供应量的80%ღ◈ღ。

　　FDA的食品安全职责是ღ◈ღ：执行食品安全法律连击私服ღ◈ღ，对食品生产和销售的整个流程进行监控ღ◈ღ，对不合格产品实行召回并通过执法行动确保实施ღ◈ღ，制定美国食品法典ღ◈ღ、条令ღ◈ღ、指南和说明ღ◈ღ，建立良好的食品加工操作规程和其他的生产标准尊龙凯时人生就是博首页ღ◈ღ，开展国际合作ღ◈ღ，研究和培训等ღ◈ღ。

　　CDC负责监控所有食品ღ◈ღ，对食源性疾病展开调查ღ◈ღ、监测ღ◈ღ、预防和响应工作ღ◈ღ，并且开展相应的研究和培训工作ღ◈ღ。

　　FSIS在食品安全方面的职责是确保肉类ღ◈ღ、禽产品ღ◈ღ、蛋品安全ღ◈ღ，并正确使用标签ღ◈ღ。FSIS采用三项措施保证食品的安全卫生ღ◈ღ：一是驻场兽医师对屠宰的卫生检验ღ◈ღ，二是病原管制系统ღ◈ღ，三是危害分析与关键控制点（HACCP）系统ღ◈ღ。HACCP是为加强食品生产企业的自主管理ღ◈ღ，特别是为了有效控制食品安全而开发的一种管理体系ღ◈ღ，其基本原理是对整个生产工序及影响产品安全的各种因素进行分析ღ◈ღ，确定加工过程中的关键环节ღ◈ღ，建立ღ◈ღ、完善监控程序和监控方法ღ◈ღ，采取有效的纠正措施ღ◈ღ，以预防和减少食品安全危害ღ◈ღ。目前ღ◈ღ，HACCP体系已成为国际上共同认可和接受的用于确保食品安全的体系ღ◈ღ。

　　APHIS在食品安全方面的主要职责是负责动物疫病的诊断ღ◈ღ、防治ღ◈ღ、控制以及对新发生疫病的监测ღ◈ღ，保护和改善美国动物和动物产品的健康ღ◈ღ、质量ღ◈ღ。

　　美国是世界上食品安全保障体系最完善ღ◈ღ、监管措施最严厉的国家之一ღ◈ღ。美国食品安全监管体系主要由多个政府部门和其他民间机构组成ღ◈ღ，各部门分工明确ღ◈ღ、相互协调ღ◈ღ，并形成联邦ღ◈ღ、州ღ◈ღ、地方三级监管网络ღ◈ღ，对食品安全实行“从农场到餐桌”的全程监管ღ◈ღ。美国食品安全管理的实践证明ღ◈ღ，集中ღ◈ღ、高效ღ◈ღ、针对性强的食品安全监管体系是保障食品安全的关键ღ◈ღ。

　　英国是较早重视食品安全并制定相关法律的国家之一ღ◈ღ，其体系完善ღ◈ღ，法律责任严格ღ◈ღ，监管职责明确ღ◈ღ，措施具体ღ◈ღ，形成了立法与监管齐下的管理体系ღ◈ღ。

　　英国从1984年开始分别制定了《食品法》ღ◈ღ、《食品安全法》ღ◈ღ、《食品标准法》和《食品卫生法》ღ◈ღ、《甜品规定》ღ◈ღ、《食品标签规定》ღ◈ღ、《肉类制品规定》ღ◈ღ、《饲料卫生规定》和《食品添加剂规定》等食品安全法规ღ◈ღ。这些法律法规涵盖所有食品类别ღ◈ღ，涉及从“从农场到餐桌”整条食物链的各个环节ღ◈ღ。

　　英国食品安全监管由中央（联邦）政府ღ◈ღ、地方主管当局以及多个组织共同承担ღ◈ღ。在中央一级ღ◈ღ，由环境ღ◈ღ、食品及农村事务部（DEFRA）负责ღ◈ღ，地方各郡ღ◈ღ、区设立相应机构ღ◈ღ，实行垂直管理ღ◈ღ。为强化监管ღ◈ღ，1997年英国政府成立了食品标准局(FSA)ღ◈ღ，该局于2000年正式开始运作ღ◈ღ。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构ღ◈ღ，负责食品安全总体事务及制定各种标准ღ◈ღ，实行卫生大臣负责制ღ◈ღ，每年向国会提交年度报告ღ◈ღ。

　　英国食品安全监管通过食品追溯和召回制度机制提高了对市场的控制力ღ◈ღ，通过实施食品追溯制度ღ◈ღ，监管部门可以很快查实该食品的来源ღ◈ღ。在此基础上ღ◈ღ，英国还开发应用了“食品危害报警系统”ღ◈ღ、“食物中毒通知系统”ღ◈ღ、“化验所汇报系统”和“流行病学通信及咨询网络系统”等ღ◈ღ，通过信息的汇总ღ◈ღ、综合和分析ღ◈ღ，使食品追溯机制反应迅速ღ◈ღ、功能强大ღ◈ღ、跟踪管理到位ღ◈ღ。一旦确定了不合格食品的来源ღ◈ღ，监管部门可以启动召回机制ღ◈ღ，通知公众并紧急收回已流通的食品ღ◈ღ，保护公众的健康ღ◈ღ。

　　德国是欧盟重要成员国ღ◈ღ，在欧盟的法律框架内ღ◈ღ，德国政府建立健全了食品安全监督机制和快速预警机制ღ◈ღ，在“从农场到餐桌”的全过程食品监督中采用了政府ღ◈ღ、企业尊龙凯时人生就是博首页ღ◈ღ、研究机构和公众共同参与的监管模式ღ◈ღ，较好地解决了食品质量安全问题ღ◈ღ。

　　《食品和日用品管理法》ღ◈ღ、《食品卫生管理条例》ღ◈ღ、《HACCP方案》ღ◈ღ、《指导性政策》构成了德国食品安全法规的四大支柱ღ◈ღ。

　　德国在2001年将原食品连击私服ღ◈ღ、农业和林业部改组为联邦食品ღ◈ღ、农业和消费者保护部（BMELV）ღ◈ღ，下设联邦食品安全局（BVL）ღ◈ღ、联邦风险评估研究所（BFR）ღ◈ღ，对全国的食品实施统一监督ღ◈ღ。德国各州ღ◈ღ、大区ღ◈ღ、专区和城市政府都设立了负责食品安全对应的监管部门ღ◈ღ，形成了统一的监管体系ღ◈ღ。

　　联邦食品ღ◈ღ、农业和消费者保护部的主要职责是制定政策尊龙凯时人生就是博首页ღ◈ღ，将欧盟的法规转化为德国法律ღ◈ღ，对各州进行监督协调ღ◈ღ。

　　联邦消费者保护和食品安全局主要负责协调联邦与各州之间的关系ღ◈ღ，提供风险和危机管理ღ◈ღ，提供专业信息ღ◈ღ，进行知识产权ღ◈ღ、数据库的管理ღ◈ღ，制定检验规定ღ◈ღ，建立快速预警系统等ღ◈ღ。

　　联邦风险评估研究所负责对食品的安全ღ◈ღ、动物技术ღ◈ღ、植物基因进行风险评估ღ◈ღ，针对安全问题对动物健康带来的危害得出结论ღ◈ღ，对联邦内进行风险咨询ღ◈ღ，对食品有关的材料安全性进行检验等ღ◈ღ。

　　法国有关食品安全方面的法律和标准ღ◈ღ，由农业部食品司ღ◈ღ、经济财政与工业部的消费竞争与反欺诈司共同制定ღ◈ღ，同时这些部门也参与欧盟法律和标准的制定ღ◈ღ。而且欧洲标准被正式批准发布后ღ◈ღ，法国将其采用为本国国家标准ღ◈ღ，并撤消与此标准相抵触的本国国家标准ღ◈ღ。

　　在法国ღ◈ღ，由农业部ღ◈ღ、经济财政和工业部以及卫生团结部等三大部门分别从生产连击私服ღ◈ღ、加工ღ◈ღ、贮运ღ◈ღ、销售环节以及食品公共卫生安全环节进行协同配合ღ◈ღ，全方位实现对食品质量安全的全程监控ღ◈ღ。三大部门的监督职能和监控体系如下ღ◈ღ：

　　法国农业部负责食品从生产到销售各环节的全程监控ღ◈ღ，其下属的食品总局负责对农业和食品生产过程中的安全状况进行监管ღ◈ღ。法国经济财政和工业部对食品质量的管理工作侧重于市场交易环节及卫生安全保证的诚信性监控检查ღ◈ღ，其下属的竞争ღ◈ღ、消费和打击舞弊总局则要负责检查包括食品标签ღ◈ღ、添加剂在内的各项指标ღ◈ღ。卫生团结部一般在出现由食品安全引发公共安全事件之后的调查和防控管理ღ◈ღ，并对违反公共卫生安全法律法规和不符合卫生许可的行为进行监察和处罚等ღ◈ღ。卫生团结部设有健康总局（DGS）ღ◈ღ，健康总局参与所有与公共健康以及与食品的卫生安全有关的产品ღ◈ღ，尤其是对与人的饮用水有关产品的卫生安全进行监督ღ◈ღ，并在发生食物中毒事件时ღ◈ღ，负责进行相应的调查ღ◈ღ。

　　日本国会在1947年颁布了《食品卫生法》ღ◈ღ，这是日本控制食品质量安全与卫生的最重要法典ღ◈ღ，而且随着时间的推移ღ◈ღ，该法进行了多次的修订ღ◈ღ。该法的目的是保护人们远离由于饮食导致的健康危险ღ◈ღ，并帮助改善和促进公众的健康ღ◈ღ。日本政府在2003年制定并开始实施《食品安全基本法》ღ◈ღ。该法强调了食品安全事故之后的风险管理和食品安全对健康影响的预测能力ღ◈ღ。

　　《食品安全基本法》的出台ღ◈ღ，表明日本人迅速地接受了欧盟首先倡导的在整个食品链上保证食品安全的理念ღ◈ღ，也就是要建立这样一种食品安全控制系统ღ◈ღ，保证食品从生产到消费ღ◈ღ、“从农场到餐桌”全过程的安全ღ◈ღ。日本涉及食品安全的其他法规有ღ◈ღ：《家禽传染病预防法》ღ◈ღ、《转基因食品标识法》等ღ◈ღ。此外连击私服ღ◈ღ，日本还制定了大量的相关配套规章ღ◈ღ，为制定和实施标准ღ◈ღ、检验检测等活动奠定法律依据ღ◈ღ。

　　从2003年起ღ◈ღ，日本食品安全管理主要由农林水产省ღ◈ღ、厚生劳动省和食品安全委员会三个机构执行ღ◈ღ。农林水产省下设食品危机管理小组和消费者安全局两个部门ღ◈ღ，负责食品的安全性和质量ღ◈ღ。厚生劳动省下属的药品和食品安全局负责食品的流通安全ღ◈ღ。食品安全委员会是在2003年7月设立的ღ◈ღ，是主要承担食品安全风险评估和协调职能的直属内阁的机构ღ◈ღ。主要职能包括实施食品安全风险评估ღ◈ღ、对风险管理部门（厚生劳动省ღ◈ღ、农林水产省等）进行政策指导与监督ღ◈ღ，以及风险信息沟通与公开ღ◈ღ。

　　面对食品安全问题ღ◈ღ，俄罗斯联邦也从立法和管理等方面采取了措施ღ◈ღ。俄罗斯联邦制订了《标准化法》ღ◈ღ、《消费者权益保护法》ღ◈ღ、《居民健康防疫法》ღ◈ღ、《国家所需农产品ღ◈ღ、原料和粮食的购买与供应法》ღ◈ღ、《统一计量法》ღ◈ღ、《产品和设施认证法》ღ◈ღ、《家畜疾病防治法》ღ◈ღ、《食品质量和安全法》等一系列食品安全领域的法律和法规ღ◈ღ，从不同的层面以法律的形式保障俄罗斯的食品安全ღ◈ღ。

　　在俄罗斯ღ◈ღ，食品安全工作过去一直由国家卫生防疫部门ღ◈ღ、兽医部门ღ◈ღ、质检部门及消费权益保护机构共同负责ღ◈ღ。但是这样的分工体系带来了部门职责不清ღ◈ღ、相互推诿的问题ღ◈ღ，最终使食品安全管理工作无法落到实处ღ◈ღ。

　　为了改变这一局面ღ◈ღ，调整食品安全管理机制ღ◈ღ，2004年3月ღ◈ღ，时任俄罗斯总统普京发布命令ღ◈ღ，成立联邦消费者权益和公民平安保护监督局ღ◈ღ，该局隶属于俄罗斯卫生和社会发展部ღ◈ღ，负责俄罗斯境内的食品贸易ღ◈ღ、质量监督及消费者权益保护工作ღ◈ღ。其职责范围包括ღ◈ღ：检查食品制造和销售场所的卫生防疫情况ღ◈ღ，对进口食品进行登记备案ღ◈ღ，在新食品上市前进行食品安全鉴定ღ◈ღ，对市场所售食品进行安全及营养方面的鉴定和科学研究ღ◈ღ，以及制止有损消费者权益的行为等ღ◈ღ。该局在全俄各联邦主体设有分局ღ◈ღ，负责当地的食品安全检查和监控工作ღ◈ღ。

　　目前ღ◈ღ，我国食品安全依然面临十分严峻的形势ღ◈ღ。食源性疾病ღ◈ღ、食品中新的生物和化学污染物存在ღ◈ღ、转基因食品等带来的新问题ღ◈ღ、缺乏完备的食品安全法规和监督机制以及全民的食品安全意识欠缺等ღ◈ღ，都是威胁食品安全的重要因素ღ◈ღ。尽管保障食品绝对安全并不现实ღ◈ღ，但是ღ◈ღ，可以借鉴欧盟ღ◈ღ、美国等发达国家和地区的成功经验ღ◈ღ，从制度ღ◈ღ、技术ღ◈ღ、自律等各个层面保障食品安全ღ◈ღ。

　　从制度层面来看ღ◈ღ，在法律法规体系建设方面ღ◈ღ，我国的食品安全体系存在个别陈旧法规仍在执行ღ◈ღ，没有很好地与现行国际标准接轨ღ◈ღ；法律法规体系不协调ღ◈ღ；法规实施主体多ღ◈ღ，缺乏相互沟通ღ◈ღ，执行标准不一致等问题ღ◈ღ。在监管执行方面ღ◈ღ，我国的食品安全体系存在管理部门分散ღ◈ღ，政出多门ღ◈ღ、相互交叉ღ◈ღ、管理缺位ღ◈ღ；以分段监管为主ღ◈ღ，缺乏“从农场到餐桌”的统一监管ღ◈ღ。

　　因此有必要在学习ღ◈ღ、借鉴世界先进国家和地区的经验的基础上ღ◈ღ，结合我国的具体情况ღ◈ღ，强化食品安全体系建设ღ◈ღ。

　　在制度建设方面ღ◈ღ，在法律法规层面上ღ◈ღ，要完善保障食品安全的法规与标准ღ◈ღ，对现有的相关部门法规ღ◈ღ、条例ღ◈ღ、技术标准等进行清理和规范ღ◈ღ。在监管执行层面ღ◈ღ，要逐步缩少参与食物质量安全管理部门的数量ღ◈ღ，进一步进行职能调整ღ◈ღ；强化参与食物质量安全管理部门之间的协调机制ღ◈ღ；要逐步实行食物质量检测设备的资源共享ღ◈ღ、检测结果的有效互认制度等ღ◈ღ，减少浪费连击私服ღ◈ღ、降低管理成本ღ◈ღ。

　　在发展技术层面ღ◈ღ，需要以更先进的技术替代危害食品安全的淘汰技术ღ◈ღ，为在保障安全的前提下高效生产食品提供技术手段ღ◈ღ；运用食品安全风险评估技术对食品安全危害进行合理界定ღ◈ღ，避免消费者不必要的恐慌和消除食品安全潜在隐患ღ◈ღ；研发低成本快速检测技术ღ◈ღ，有效防范食品安全事故发生ღ◈ღ。

　　加强食品供给者的自律ღ◈ღ。可以借鉴HACCP食品质量管理体系来强化ღ◈ღ。HACCP由食品危害分析和关键控制点两部分构成ღ◈ღ，既明了可能产生的危害又在关键控制点采取相应的预防措施ღ◈ღ，能最大限度地保障食品安全ღ◈ღ。利用HACCP原理尊龙凯时人生就是博首页ღ◈ღ，可以对食品流转各环节进行分析ღ◈ღ，包括食品原料ღ◈ღ、半成品和成品的接受ღ◈ღ、储藏ღ◈ღ、食品的加工制作和传递以及用餐环节ღ◈ღ，编制危害中心的安全控制点ღ◈ღ，以预防和控制各个环节可能产生的食品安全隐患ღ◈ღ。HACCP的执行需要食品供应商的严格自律ღ◈ღ，在目前食品安全制度还不够完善ღ◈ღ，食品安全技术还不够先进的情况下ღ◈ღ，强化食品供应商的自律显得尤为重要ღ◈ღ。